围绕事实、利益相关方及影响范围组织阅读框架。

理解公共议题，首先要识别问题本身：讨论的是既有事实、制度安排，还是未来的政策建议？

接着分别查找制度原文、公开统计与相关主体的完整表达。不同资料可能讨论不同范围，不能简单拼接。

深度阅读不追求立刻形成判断，而是把争议点转化为可以进一步查证的问题。